上虞市妇联

　　下管镇联新桥村位于下管镇集镇中心，由原联山、新山、西桥三个自然村经规模调整后组成，现有户数366户，总人口1005人，劳动力676人，区域面积3.65平方公里，耕地面积567亩，旱地面积312亩，山林面积3603亩，其中竹山2594亩，栗树山206亩，茶山172亩，柴树山631亩。全村仅有3家个体私营配套加工企业，全村农民人均收入为6000元，村民主要从事农业（以种植水稻和蔬菜为主）及大量的劳务输出（劳动力中外出打工286人），其中蔬菜种植户7户，养鸭养鸡专业户1户。2006年该村村级集体收入328540.00元，同比增长%，其中大会堂房屋租赁收入4000.00元、标准农田建设补助款17500.00元，土地征用补偿款33540.00元，土地整理补助款70000.00元,村级集体经济总体实力位于全镇前列，但仍是全市贫困村，实力仍偏弱，造血功能少，特别是稳定的收入来源更少。调研发现，该村村级集体经济收入主要来源有：

　　1、靠项目争取。充分利用国土、农林水产局等部门开展的土地整理、建设用地复垦、标准农田建设等项目争取资金，2006年通过项目立项共争取资金278540.00元，占村级集体收入的84％，为村级经济的主要来源。2007年该村已有废弃矿山整治项目、标准农田建设项目、水库除险加固项目、标准厂房建设项目分别列入上级资金争取项目。

　　2、靠贫困补助。利用上级对贫困地区村级集体经济收入不足六万元补足六万元的优惠政策，获取市财政拔款50000.00元,占村级集体经济收入的15%。

　　3、靠资产盘活。对闲置的村级集体资产进行盘活，2006年度出租原有的大会堂共创收4000.00元，占村级集体经济收入的1％，2007年利用“腾笼换鸟”的方法，引进卧龙家用电机两条生产流水线，年固定租赁收入已达成协议21600.00元。

　　4、靠结对帮扶。通过结对帮扶，逐步实现“造血”功能。与其他发达乡镇富裕村和大企业大集团结对，吸引他们资助、投资，实现优势互补，促进集体经济发展。该村已与曹娥街道光明村和卧龙集团“结对联姻”。

　　二、制约村级集体经济发展的因素

　　多年来，在该村村级集体经济发展道路中，虽然全村干部群众齐心协力、千方百计谋发展，也不断地提供了公共服务产品，但从推进进程看，步伐尚欠快，动力仍不足。主要表现在：

　　1、发展要素匮乏。一方面是人才，“事在人为”，由于能人外流非常多，调查发现，一些文化学历高，头脑“灵活”的能人，大多数进城或外出务工经商，导致守村地能人不足，很大程度上制约了集体经济的发展。另一方面是资金，尽管该村发展集体经济有很好的基础条件，但由于底子薄，每年仅有的一点收入刚好用于非生产性开支上，很难用经济来发展经济。

　　2、招商引资困难。下管地处虞南山区，个私经济不发达，固有企业想适当征地扩大再生产却面临着市政府文件“投资额1000万元以下或征地10亩以下的项目原则不批” 的规定和虽有优惠政策又凑不齐10亩的尴尬，想外引进“空降兵”又是难上加难，出现二产发展了“有地无英雄“的局面。此外，由于资金短缺，村级基础配套设施差，三产引进面临巨大困难。如焦坑水库休闲农庄开发建设，就是没有通路导致还未开发，村里发展休闲旅游业也就无从下文。

　　3、资源开发缓慢。该村虽共有山林面积3603亩，其中竹山2594亩，栗树山206亩，茶山172亩，柴树山631亩, 但利用这些资源开发发展特色农业脚步缓慢,按照”靠山吃山”的理念衡量的话,更是处于低级阶段。如随着“北菜南移”工程的推进，联新桥虽然发展大棚蔬菜已有几十亩，而且成立了蔬菜联合体，但真正规模化、系统型、品牌化的专业合作社没有，以至于相捆绑（如组建农货产品市场出租、信息服务收费、统一贴牌收费等）的村级集体经济几乎没有。其他资源开发也是步履艰难。

　　三、壮大村级集体经济的对策和措施

　　新时期，如何发展壮大村级集体经济，进一步巩固党在基层尤其是贫困农村的执政地位显得尤为重要，结合联新桥村的实际情况，本人觉得可以从以下几方面入手：

　　（一）以招商引资谋发展。在壮大集体经济的过程中，没有资金就难以实现发展，因此，应该依托资源优势、土地优势，全方位、大视野地开展招商引资活动，形成壮大集体经济新的增长点。一是搞休闲农庄建设。黄泥岭位于集镇进出口，沿溪两岸风光秀丽，交通方便，一直以来被忽视，没有进行开发利用，处于闲置状态，通过招商引资，现已有老板前来洽谈并初步达成兴建休闲农庄的意向。如农庄建设，主体房屋出让，场地租赁，下边30亩田地结构调整，将使农业和三产交叉融合，给联新桥村乃至全镇都会带来很大的经济效益和广告效应。仅土地租赁费，每年就可增收4万元。二是加快个私经济发展。一方面引进配套加工业。俗话说，无工不富。农村集体经济的发展必须依靠工业的发展来带动，当前联新桥村集体经济要增加，农民收入要提高，途径之一就是发展工业。卧龙电机车间两条生产流水线的引进就是一个明证，不仅村集体每年多收房租费2万元，而且每月为村民增加10万元的经济收入。要鼓励在村能人带头办企业，外出能人返乡办企业，外出务工人员回乡来上班,吸引周边乡镇和外地人员打工来上班。要提供优质服务，落实优惠政策，接轨城区重点企业，利用互补优势，吸引外面企业来联新桥建基地，带动村级经济发展。另一方面大力发展家庭手工业。充分利用征地门槛抬高、民宅宽敞空闲的优势。帮助农户落实来料加工业务、通过点状的扩张、面上的拓展，不断做多、做大、做强家庭手工业。切实解决就业问题，使村内劳动力人人有事做，天天有活干，昂首阔步奔小康。

　　（二）以盘活资产巧发展。盘活资产，有利于经济发展，通过盘活资产，可以增加村级集体收入。一是盘活现有资产。对原留大会堂空闲房屋，租赁给运通针织机厂和卧龙电机有限公司下管试点车间，每年租赁收入可达24000元。二是盘活动潜在资产。回收位于黄泥溪滩的十三亩零散土地，利用市里优惠政策，投资建设标准厂房和山货市场，做足做透盘活文章。

　　（三）以立足农业调发展。农业发展是农村发展的基础，联新桥村要发展农业，拟从以下几方面着手：一是发挥区位优势，实施“北菜南移”工程。今年全市将投入300多万元，扶持“北菜南移”工程建设，联新桥村应该充分发挥地处虞南山区，又位于集镇中心、在蔬菜种植上有传统的优势，大力发展蔬菜种植业。切实解决蔬菜生产中种植规模小、科技依靠少、管理方式粗放、户均效益不显著的问题。要组织做好相关服务工作，解决蔬菜销售问题，提高村民的种菜积极性。要竭力提供落实优惠政策和措施，努力培养山区专业的蔬菜贩销型人才，组建蔬菜合作社，促使山区蔬菜增效、农民增收、村级创收。二是多轮驱动，提高农业生产效益。要投入资金修筑渠道，修建机耕路，做好标准农田建设，修复水库，不断完善基础设施。与此同时，要充分利用村级人口学校，加大培训力度，组织农户，邀请市、镇级农技人员为农户讲课，传授农业生产技术，学习竹笋两用培育管理技术、蔬菜种植技术、养鸡养鸭技术等，来提高生产效益。村里可通过设立营销协会，开展农产品代销及加工，为农户开展信息、科技、产品销售等社会化有偿服务，通过为农民提供服务，收取一定的费，开避发展壮大集体经济的渠道。

　　4、以优化环境助发展。要围绕生态村的建设，有组织、有计划、有步骤地开展各项工作，要加快实施“硬化、绿化、亮化、美化”工程，营造良好的发展环境。要组织开展环境卫生整治工作，落实长效管理机制。要完成原西桥自然村至管芦公路1.8公里联网工程，扩建好原联山自然村村内道路1公里，使管溪沿溪两岸风景更加优美，环境更加整洁。要复绿废弃矿山、做好建设用地的复垦，大面积种植樱桃林。要把休闲农庄具体的规划布局、功能设置和基础设施建设与日常经营中对生态环境的保护充分考虑，从而通过环境的不断优化，促进各种发展要素的不断集聚。